“1982年,国务院审定第一批共22个省的44处国家重点风景名胜区,南岳衡山名列其中。”省世界遗产与风景名胜管理办公室主任黄立介绍,到去年底国务院颁布第八批名单,我省炎帝陵、凤凰、沩山、白水洞4处风景名胜区榜上有名,至此,我省的国家级风景名胜区总数达到20处,跃居各省市区第一。
《报告》透露:目前我省风景名胜区的总面积达7717.87平方公里,占全省国土面积的3.64%。十里一景点、百里一景区,已成为三湘大地风景名胜资源的真实写照。纵向对比,“第一”的取得,得益于近5年来我省风景名胜事业的加快发展,2009年有5处风景名胜区晋级“国家队”,远超以往每批次2处或1处。
而这期间标志性的事件,莫过于由我省牵头,打捆湖南崀山、广东丹霞山、福建泰宁、贵州赤水、江西龙虎山和浙江江郎山,以“中国丹霞”项目申报世界自然遗产获得成功。横向对比,全国的国家级风景名胜区有225处,我省占8.9%,其后分别是浙江省、福建省、贵州省;全国的省级风景名胜区有737处,我省占5.4%。
仅去年一年,全省风景名胜区接待境内外游客3.2亿人次,实现旅游总收入2237亿元,同比分别增长25.4%和25.6%。风景名胜事业的快速发展,旅游经济的持续升温,引发了风景名胜资源保护与旅游开发的诸多矛盾。上世纪90年代,南岳衡山被中央领导批评,要求“重新规划、重整河山”;武陵源被联合国世界遗产委员会专家提出黄牌警告,引发了世人的关注和思考。
《报告》对这一话题并未回避,而是明确指出:受利益驱动,风景名胜区的商业化、城市化、人工化迹象不断加深,掠夺式开发时有发生,“黄金周”等特殊时期超容量接待现象普遍,旅游接待服务质量呈下降趋势,严重影响了风景名胜区的可持续发展。
“风景名胜区工作的首要问题应该是保护,保护是最大的政绩,一定要把保护放在最重要的位置!”今年1月17日召开的全省世界遗产和风景名胜区工作会议上,省住房和城乡建设厅要求,推动风景名胜区的法制化、规范化、标准化、信息化建设,力争今年实现全省风景名胜区总体规划“全覆盖”,2015年核心景区详细规划达到70%,为此该厅还与各市州风景名胜主管部门签订了责任状。
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